海南全岛“封关运作”对普通人有啥影响?专家：海南居民将真正开启自贸港模式

　　3月28日至31日，一年一度的博鳌亚洲论坛2023年年会在海南博鳌举行。3月29日下午，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举办“蓬勃兴起正当时”海南全面深化改革开放五年来进展成效新闻发布会。

　　“过去五年，是海南极为特殊、极具考验、极富成效的五年。”中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在会上介绍称，过去五年里，海南全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。

　　值得注意的是，对于未来海南建设的工作安排，王斌表示，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作。一时间，相关话题冲上了微博热搜第一。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受红星新闻记者采访时表示，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。

　　“封关运作”是要把海南封闭成孤岛?

　　专家：封关的核心是经济活动，主要指对进出口商品的关税调节

　　“全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，也是海南省当前的‘一号工程’。”王斌在会上表示，此次封关运作主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

　　海南推行的封关运作，是要把海南封闭起来打造成一座“孤岛”么?

　　对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明给出了否定的回答。他解释称，封关运作的核心是在经贸领域，针对的是经济活动，体现在对进出商品的关税调整上。

　　封关运作到底是何意思?根据海南自由贸易港官网的解释，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

　　白明告诉红星新闻记者，所谓“一线”，即海南自贸港与全世界的联通，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策;“二线”则表示海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

　　“海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。”白明指出，实行全岛封关运作，过去是划归某个区域实行不同的关税政策，通过低关税吸纳海外的优质产品、人才、企业进入;而下一步海南要做的是在全岛铺开。

　　施行全岛封关运作，对海南有啥好处?

　　专家：对标全球最高开放标准，扩大海内外资源优化配置

　　事实上，海南实施封关运作的路径规划并非始于今日。在海南自由贸易港建设的制度设计上，中共中央国务院2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《方案》)中，对于封关运作体系的搭建已给出明确提示。

　　具体来看，《方案》在实现海南“贸易自由便利”目标中要求，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

　　另在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

　　那么，建设自由贸易港，海南进行封关运作尝试的意义何在?白明分析指出，这是海南打造自贸港的题中之义，要建成自贸港，吸纳更多外来产品、企业、人才进入海南，让更多国内产品走出国门，那么就需要将海南打造成特殊关税区。

　　“这是对标全球最高的开放标准，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。”白明认为，实施全岛封关运作后，海南岛内经济将成为一体，对外开放的自由度也将扩大，境外货物进入海南无需缴税，这也促使海南可以更多地参与国际分工。

　　“随着封关的来临，海南居民才真正开启了属于自贸港的模式。”白明这样解释。

　　海南全面封关运作，需要具备哪些条件?

　　专家：做好“一、二线”衔接的压力测试，免税清单、关税政策待补齐

　　对于海南自贸港的建成，上述《方案》给定了分两步走的阶段目标。首先，在2025年前的重点任务，就是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。

　　要在2025年底前适时启动封关运作，海南需要具备哪些“硬条件”?对此，白明分析认为，在全面铺开之前，海南构建的物联网水平需要再上一个台阶，岛内配套的税收隔离措施需要进一步完善：“哪些需要征税，哪些需要免税，征税额度是多少，还需要详细规划。”

　　此外，白明强调，尤其在“一线”放开上，哪些商品要放开，哪些施行不完全放开，哪些施行不放开，也还需要具体的清单出台。同时，在“一线”放开和“二线”管住的衔接上，也需要多次进行压力测试，以确定最终合适的放开标准，实现包括“一线”、“二线”、区内搞活的三层联动效果。

　　白明表示，比如海南推行加工增值30%免关税政策(即100元的产品，如果岛内加工后价值达到130元，那么增值部分可免收关税)，增值部分的价值具体如何来换算，怎样来测评加工增值部分的数额，还需要一个具体的评判标准出台。

　　“截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。”王斌在会上介绍称，目前海南牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设。25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及建立了信息化监管平台。

　　王斌还透露，今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目已顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日，海南省牵头负责的25个项目已全部开工建设。

　　封关运作后，对岛内外普通人有啥影响?

　　专家：岛内居民创业、工作幸福感提高，岛外人员购物价更低

　　过去五年，反映海南自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼。其中，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%;经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%;实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年总额超之前30年总和。

　　那么，在推行全岛封关运作后，海南岛内百姓会受到怎样的影响?对此，白明告诉红星新闻记者，封关政策对老百姓会带来全方位、多层次的影响。比如，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，都会很大程度提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的自信心。

　　“简单来说，封关后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来内地，算进口。”在白明看来，这也会为海南的中小企业发展带来新的商机：“封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，企业也可因此降低各种成本。”

　　而对于岛外的居民，封关后也同样会带来便利。白明指出，比如施行了低增值税和零关税后，外来人口到海南创业的机会成本就会降低，那么更多岛外人就会选择到海南来从事相关进出口产业，带动就业的同时也能让企业做强。

　　另一方面，因为免除了关税，岛外消费者到海南购物就能够享受到更便宜的价格。但如何避免部分人群在海南低价购物后，再高价投机倒卖?对此，白明表示，从海南进入内地的商品会被视为进口，依旧要收取关税，但每人每年有10万元的免税额度，因此要从事大量“投机倒把”的买卖并没有太大价值，但对于一般购物者，10万元免税额度则足够使用。

　　红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 实习生 牛秀敏 北京报道

　　相关新闻：海南已全面启动全岛封关运作准备

　　记者从3月29日举行的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上了解到，过去五年中，海南自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破，正逐步构建自贸港政策制度体系，全面启动全岛封关运作准备。

　　视频截图

　　据介绍，过去五年，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件在海南落地实施，海南的外商投资准入负面清单缩减为27项，为全国最短。截至目前，海南经营主体增速连续36个月保持全国第一，经营主体五年增量超过之前三十年的总和。

　　现在，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

　　在制度集成创新方面，海南正致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。过去五年，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆，并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。2022年年底，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

　　新闻多看点

　　海南瞄准全岛封关运作目标

　　第一批25个项目顺利推进

　　3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会在博鳌举行。记者获悉，海南瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”的既定目标，全力以赴打好全岛封关运作准备工作大会战。

　　截至目前，第一批25个全岛封关运作项目已全部开工建设，进展顺利。

　　全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，是海南省“一号工程”。为此，海南聚焦项目清单、任务清单、压力测试清单“三张清单”，举全省之力，挂图作战。

　　自《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，海南就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果。成立了由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。

　　截至目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。

　　目前，海南第一批25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及信息化监管平台建设。项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。

　　其中，今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日海南省牵头负责的25个项目全部开工建设，仅用时6个月，跑出了海南自贸港重大项目建设的“加速度”。

　　下一步，海南将锁定全岛封关运作目标，科学化统筹、高标准建设，全力推进全岛封关运作项目建设，确保2023年封关运作项目主体工程顺利完工，为高质量开展压力测试和正式封关运作夯实基础。

　　过去五年

　　海南实际使用外资总额

　　超之前三十年总和

　　3月29日下午，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会在博鳌亚洲论坛2023年年会期间召开。记者从新闻发布会上获悉，过去五年来，海南推动中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化。

　　据介绍，五年来，海南积极应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠疫情的严重冲击，全力推动经济社会高质量发展。海南全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。

　　在一众经济统计数据中，反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，海南货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%;经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%;实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年实际使用外资总额超过之前三十年总和。

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